曲粢
2019-05-20 13:09:22
发布于2018年6月30日上午8:30
更新时间:2018年6月30日上午8:30

泰国曼谷 - 家庭迁移到遥远, ,为菲律宾的铁路让路。 在泰国大坝建设几十年后,村民仍在处理失去获得生计资源的问题。 印度尼西亚的社区看到他们的土地被私人控制的特许经营权转变为棕榈油种植园。

如果这些听起来像二四十年前的场景 - 嗯,它们是。 他们今天仍然在东南亚发生,很久以后,电视摄像机已经收拾好,很多报纸的头条新闻已经逐渐消失。

不久之前,在90年代及以后,关于发展模式和驯服全球化的方法的争论激烈,试图将发展重新定义为超越GDP数据,包括公平,缩小收入差距,人类发展的概念和更好的平衡利益。 “可持续发展”一词在当时成为流行语。 它实际上已经回归到今天的开发语言中。

但是,流离失所的例子及其持续的影响提醒人们,东南亚的发展模式,以物质基础设施项目和自然资源的开采为基础,并没有太大变化。

“是的,我们仍处于相同的发展模式,”印尼环境组织WALHI的执行董事Nur Hidayati说。 “我认为(很多)全球论坛,关于经济增长是否仍然有效作为社会进步的指标,也存在很多争论。 我们需要找到超出这些东西的东西。“

虽然已经讨论并使用了诸如不丹的幸福指数或联合国人类发展指数等替代品,但“它们还没有被纳入主流”,她在这里举行的6月份由SEA Junction组织的名为“被发展追逐”的讨论中说。 “经济增长仍然是经济健康状况的主要指标,如果你谈到经济增长,就简单地说就是出口减去进口。”

她继续说道,这就是为什么像印度尼西亚这样依赖于采掘业和自然资源增长的国家,很难转向专注于服务业的问题。

“发展意味着不同的东西,”泰国乌汶叻差他尼大学教授Kanokwan Manorom说,他研究了泰国和湄公河流域国家大坝项目的影响。

“从政府的角度来看,这意味着进步,增长,繁荣。 对他们来说,这意味着减少贫困。 但对于当地人来说,他们不需要水坝。 他们只想拥有一些可以依靠[谋生]的东西,就像资源,水生资源一样。 [为他们]发展意味着可以维持生计的东西。“

危险区域到死亡区域

在菲律宾,居民非自愿移民为运输基础设施建设让路的做法一再失败,但今天仍在继续,政府搬迁和安置监测和发展部门负责人Melissa Quetulio-Navarra表示。总统城市贫困委员会(PCUP)。

“这真是令人沮丧,因为到目前为止,自70年代以来,重新安置计划一直使用传统方法,”纳瓦拉解释说。 “重新安置中的社会公正仍然是难以捉摸的。”

这种传统方法包括政府将居民迁移到30至50公里以外的地区,通常是从首都马尼拉大都市(超过1300万的大都市)迁移到那里,那里通常很少有基本服务,如电力,卫生或教育。 虽然政府提供大规模住房,流离失所援助和30年以上的低息贷款,但未来居民对这些贷款的投入很少。

菲律宾政府本身的移民安置研究显示,自然减员率 - 出租或放弃入住权 - 高达40%。 纳瓦拉补充说,18个重新安置地点有15,000个无人居住的住房单元正在接受政府监督。

纳瓦拉指出:“没有一个案例你可以找到(城市外搬迁)工作的地方。” “有些人,他们已经从危险区域搬迁到 。”

问题在于,菲律宾政府是否可以借鉴过去的经验,通过诸如“人民计划方法”等概念来寻求使重新安置更加适合社区的方式,纳瓦拉说这是PCUP正在推动的。 这需要大量的社区组织,以便重新安置通常包括的高密度住房项目更适合居住,并建立了“尽职尽责的社会视角”,她说。 (阅读: )

纳瓦拉说,目前,生活在非正规住区的522,000名城市贫困居民将被“通行权清理”取代,这是“建设,建设,建设”计划下围绕铁路,桥梁和道路的雄心勃勃的基础设施计划的一部分。总统罗德里戈杜特尔特从2017年到2022年。

旨在缓解大规模运输困境的Southrails项目下的铁路改造预计将导致10万名非正式定居者重新安置,他们距离铁路轨道不到15公里。

“我们现在面临着一个大问题:这些非正式定居点家庭是否可以进行可转换的重新安置?”纳瓦拉问道,他也是菲律宾运输部Southrails项目的国家项目经理。

重新安置 - 以及更多 - 也是90年代发展的破坏性影响的两个最引人注目的例子的核心:泰国的Pak Mun大坝和老挝人民民主共和国的Nam Theun 2水电站大坝。 泰国东北部的Pak Mun水坝于1994年完工,而位于老挝中部Khammoun省的Nam Theun 2于2010年开始运营。

今天,这些涉及世界银行资金的案件可能听起来都是过去几天的例子。 事实上,截至2017年12月,该银行表示已完成其旨在管理12亿美元Nam Theun 2项目影响的环境和社会项目。

但是该地区大坝项目背后的故事还远未完成或结束。

白门问题

自北门大坝建成以来已有二十多年,Kanokwan表示,社区 - 他们获取鱼类和其他资源的机会受到了蒙河河流水坝建设的破坏 - 继续抗议该项目的影响。 她指出,二十五年后,意味着15位泰国总理和17位政府。

“经过24年,问题仍然存在,”她解释说。 从早期开始,村民一直试图让大坝的大门敞开,让他们赖以生存的鱼通过。 “政府正试图在一年内开放大门4个月,以允许湄公河流域的鱼进入芒河,”她说。

“他们(社区)并不反对发展增长意义上的水坝,但他们反对大坝,因为大坝破坏了他们的生计,”Kanokwan说。 有一次,当地村民占领了白门坝址以示抗议。

回顾Nam Theun 2

今天,关于Nam Theun 2大坝的宣传很少。 世界银行称其为“经过十多年的协商和规划”后建立的可持续水电的一个例子,但民间社会称其为环境和社会灾难。

Kanokwan解释说,Nam Thuen 2建造后的问题包括下游社区农田的洪水以及种族群体被迫迁移到更高的地方并远离Theun河。

回顾过去,这个古老而棘手的问题仍然存在:如何在发展项目中进行“可持续的移民安置”?

在印度尼西亚,LOHI的Hidayati解释说,棕榈油等出口作物的土地转换以及将土地分割为私营公司的特许权 - 其中许多来自邻国马来西亚和新加坡 - 不仅对环境产生了令人担忧的影响,而且对社会结构产生了影响。 。

她说,WALHI已经在2017年监测了302次土地冲突,并在28个省份处理了187起土地冲突。

“甚至没有重新安置,”她指出。 她说,在许多情况下,土地被无人补偿地从社区中抢走。

印度尼西亚最大的非天然气商品出口棕榈油在许多冲突中起着关键作用,因为大部分转换都是为了培育这种有利可图的产品。 Hidayati援引该国反贪委员会的数据称,从2008年到2018年,印度尼西亚棕榈油种植面积翻了一番,达到1570万公顷。

大约8000万公顷的土地已获得许可,并由私人公司控制,这些公司将其用于种植园和采矿等。 Hidayati补充说,25家最大的油棕种植园公司控制了510万公顷的土地。

“对土地和资源的社区权利缺乏认识,”她说,特别是在印度尼西亚的出口导向型增长中。

新球员

虽然几十年来东南亚的发展模式基本保持不变,但其他主要参与者在开发项目方面已经出现。

过去,大部分重点是世界银行和亚洲开发银行(ADB)等金融机构在重大基础设施项目中的作用。 但几十年来,东南亚的私人公司发挥了更大的作用,包括那些因为在东盟共同体中加深而进入跨境投资的公司。

近年来,通过投资和援助, 在投射软实力时变得更大。 与国际金融机构不同,中国的基金资格较少,对社会和环境影响的评估较少。

研究该地区发展项目影响的研究员Allan Beesey认为,尽管存在问题,国际发展金融机构仍然是更安全的选择,因为他们至少在几十年内开发了更多的监测系统。

他说:“我们最好的办法是坚持亚行和世界银行,这些银行已经在保障措施方面付出了很多努力。” “但他们仍在努力做到正确。” - Rappler.com

Johanna Son是曼谷的报道东盟计划的编辑。 此功能是SEA Junction和TIFA基金会关于东南亚“流离失所和连根拔起”系列的一部分。