厉褴邂
2019-05-20 08:32:14
2013年9月6日下午9点27分发布
2013年9月6日下午9:30更新

在过去二十年中,东南亚的海盗活动被认为是对地区安全的严重威胁。 虽然各州在打击海盗行为方面发挥了主导作用,但反海盗非政府组织(NGO) - 从工业和海员协会到智库和第二轨道学术网络 - 也在解决这一问题方面发挥了重要作用。 这些非政府组织,特别是国际海事局(IMB),成功地将海盗行为描述为对航行安全,海上贸易,能源安全和潜在恐怖主义来源的威胁。

非政府组织对东南亚沿海地区政府施加的压力导致了更多的州与州之间的军事合作,例如马来西亚,新加坡和印度尼西亚 - 马尔辛多于2004年在马六甲海峡巡逻的具有里程碑意义的海上倡议。 MALSINDO行动成功地遏制了海盗袭击的数量,行业观察家认为当前的方法正在发挥作用。

然而,虽然实际的海盗案件数量可能已经下降,但自2005年以来,马六甲海峡的海上犯罪总数实际上有所增加。简而言之,将海盗行为与国家和地区安全等同起来,已经将注意力从海盗行为中剔除。东南亚贫困沿海社区成员犯下的许多其他非法活动中的一项海上犯罪。 特别是该地区的人口和货物走私活动十分猖獗。 例如,在马来西亚海峡之间的马来西亚和印度尼西亚之间旅行的每批50至100名无证移民获得了15,000美元至30,000美元之间的走私集团,使得回报率高,风险相对较低。

不幸的是,无证移民只是走私集团的一种商品。 其他非法但非常有利可图的物品包括毒品,被盗摩托车和舷外发动机,香烟,木材,鱼,沙子,砾石和土壤,用于填海工程,更不用说海上绑架勒索赎金了。 这些非法活动为沿马六甲海峡和苏禄海沿岸社区 - 马来西亚北部的沙巴和菲律宾南部 - 提供了一项利润丰厚的业务,实际上比实际登船和抢劫船只更具可预测性和危险性 - 否则被称为海上盗版。

非政府组织和打击盗版

虽然反海盗非政府组织,特别是IMB,在试图构建海上安全辩论方面发挥了重要作用,但他们的努力主要集中于海上犯罪,特别是海盗犯罪的症状而不是根本原因。 反海盗巡逻和其他军事措施可以而且是有效的短期威慑,但从长远来看,更重要的问题不是逮捕和监禁海盗,而是防止沿海社区转向海盗和其他海上犯罪。第一名。

归根结底,盗版是一个人类安全问题。 因此,它需要一种更为关键的非传统安全方法,允许广泛的非政府组织帮助目标并使贫困的沿海社区摆脱对海洋犯罪的依赖 - 包括海盗和海上绑架 - 以维持生计。 本文作者在马六甲海峡和苏禄地区进行的研究表明,东南亚许多沿海社区依赖非法海上活动作为收入来源。

20世纪90年代在马六甲海峡遭到过度捕捞 - 大规模商业捕鱼和外国拖网渔船非法捕捞加剧了这种情况,尤其是泰国船只枯竭的鱼类资源,导致当地社区的收入减少。 加上西苏门答腊岛(印度尼西亚)和与沙巴接壤的菲律宾南部,以及缺乏其他经济机会,加上政治不稳定,迫使许多沿海居民诉诸海盗和其他非法活动以谋取经济生存。

海洋犯罪最为普遍的东南亚地区,即与马六甲海峡接壤的苏门答腊沿海地区,以及苏禄和西里伯斯海沿岸地区,其特点是中央和地方一级治理不善,机构薄弱,普遍贫困,腐败和地下经济的存在可以与正规经济相媲美。 这些地区的大量人口无法获得土地,财产权或资源,并被排除在有意义的政治参与之外。

盗版的整体解决方案

对已经贫穷的社区的这种剥夺权利使他们对非法经济活动更加开放。 这个问题随后成为如何改善总体治理,遏制腐败以及促进边缘化沿海社区的政治,经济和社会融合的问题。 这是非政府组织,特别是发展和政治倡导非政府组织可以产生积极影响的地方。

例如,有许多非政府组织一直致力于印度尼西亚亚齐和菲律宾南部穆斯林棉兰的和平建设。 其他非政府组织在该地区更广泛地开展工作,以促进民主化,政府问责制和透明度。 但是,没有非政府组织专注于解决海盗和海上犯罪的根本原因。 同样,如上所述,反盗版非政府组织并没有关注导致盗版的发展和政治问题。 此外,该地区的非政府组织彼此独立运作,似乎没有意识到或忘记了彼此在减轻海盗和海上犯罪影响方面的潜在贡献。

显然需要将反盗版,发展和政治倡导的非政府组织聚集在一起,以便交换意见并最终合作,共同制定更全面的海上安全问题解决方案 - 解决根本原因和症状。 非政府组织可以举行会议以讨论长期结束东南亚海盗和海上犯罪问题的全面战略,这是一个非常重要的发展。 这可以由外部和地区政府以及目前正在处理盗版和私人基金会的智库资助。

还需要制定政策,从更广泛的角度构建海事犯罪。 目前被定性为犯罪的许多行动可归类为经济上合法的活动。 例如,当kumpits(易货船)在沙巴和菲律宾南部之间旅行时,是否有人走私,或者这是一种必要但非正式的货物和客运服务? 对所谓的海盗和海上犯罪进行审查可能有助于以更加有远见和可持续的方式解决这些问题。 否则,对东南亚海盗行为的反应可能只会继续解决症状而不是根本原因,并错过导致这一问题的其他更为突出的非法活动。

Joon Num Mak是马来西亚的独立分析师。 本文借鉴了麦先生在JCIE新书中所着的一章,题为 “成长的力量:公民社会在亚洲地区安全中的作用” 可以通过电子邮件[email protected]与他联系。

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